中国行政法原理及应用

你将学到什么

课程概况

行政法是宪法最主要的实施法，是与民法、刑法并列的三大实体法之一。宪法所确定的国家机构职责的履行和公民基本权利的保障，都离不开行政法的贯彻和落实。行政法旨在规范政府行政权的行使，维护公共利益和保障公民基本权利。由于我们每一个人的生活，从出生到进入坟墓，都处于政府的管理之下，因此，了解行政法，并运用行政法督促行政机关积极依法行政，预防和阻止行政机关越权行政和滥用职权，就显得非常必要。同时，这也是我们每一个人作为公民应尽的义务。

随着我国对依法行政工作的全面推进和新行政诉讼法的实施，行政案件大幅度增加，各级地方政府对依法行政越来越重视，百姓越来越懂得运用行政法去维护自己的合法权益。在行政案件的处理上，“思路决定出路，细节决定成败，找关系不如充分的论证说理”。然而，要在行政案件处理中进行充分的论证说理，以维护当事人的合法权益，离不开行政法基本原理的指导。

本课程分为十篇，内容包括：行政法原理概论篇，行政法基本原则篇，行政的主体、依据和手段篇，行政行为一般理论篇，行政许可原理篇，行政处罚原理篇，行政强制原理篇，行政征收原理篇，其他行政行为原理篇，行政救济原理篇。

在讲解行政法原理的过程中，课程老师会着重穿插一些疑难行政案例的分析，以帮助同学们加深对行政法原理的理解。为了让同学们能够更好地了解行政案件处理中论证说理的方法以及如何运用行政法原理，本课程特地安排了几次具有挑战性的案例分析作业。同学们只有在提交了作业之后，才可以看到老师亲自撰写的法律文书（起诉状、上诉状、代理词、申请书、专家法律论证意见等）。

下面这道案例分析题就是课程老师安排的具有一定挑战性的案例分析题之一。如果你觉得回答不好下面这道案例分析题，建议你先来学习中国行政法原理。

【案情】中国内地的甲公司与中国香港乙公司于2000年签订中外合作企业合同，每页都盖有双方的骑缝章。根据《中外合作经营企业法》《中外合作经营企业法实施细则》的规定，合作企业合同章程在办理合作企业设立审批手续时，应当由中方投资者甲公司报审批机关审批，且合作企业合同应自合作企业设立批准证书颁发之日起生效。甲公司在办理合同章程审批手续时替换掉了合同的有关内容，仅保留了最后的签字盖章页。某市人民政府于2000年3月8日向中方投资者颁发了合作企业设立批准证书，并由其下属某区投资促进局出具了合作企业合同审批通知单，其内容大意是：1.同意双方共同签署的协议；2.本通知单有关投资额、注册资本、合作期限、经营范围等的规定与合作企业合同不一致的，以本合同批准通知单为准。由于现行法律制度没有让外方投资者乙公司参与到审批程序中来，合作企业合同审批决定也未送达乙公司，因此乙公司对于甲公司更换合同文本内容一事毫不知情。甲乙双方成立的合作企业实际履行的合同是甲乙双方都盖有骑缝章的那份合同文本。2006年，双方合作破裂，经过仲裁后决定解散合作企业，但在分配合作企业财产时甲乙双方起争议：甲方要求执行报审批机关审批并在审批机关存档的那份合同文本，而乙公司要求执行双方共同签署且每页都盖有双方骑缝章并实际履行的那份合同。

【问题】
1.我国关于合同章程审批程序的规定是否符合正当程序的要求？
2.对合同章程作出的审批决定属于行政许可还是行政确认？
3.审批机关对合作企业合同作出的审批决定对合作企业合同这一民事合同的效力有怎样的影响？
4.如何理解《中外合作企业法实施细则》关于“合作企业协议、合同、章程自审查批准机关颁发批准证书之日起生效”的规定？
5.如果不服区投资促进局以自己的名义作出的审批决定向法院起诉，应当以谁为被告？
6.法院民事审判庭或者仲裁机构在处理甲乙双方分配合作企业财产的民事纠纷时，是否应征求审批机关的意见？
7.请为乙公司设计一套维权方案。
对每个问题的回答，都请详细说明理由。

课程大纲

第一周 行政法原理概论篇
一、如何学习公法？
二、行政法与我们的生活
三、行政法的概念、功能与地位
四、行政法律关系
五、中国行政法的内容和特点
六、中国行政法的形式渊源

第二周 行政法基本原则篇（上）
一、依法行政的原理
二、不得越权原则
三、平等对待原则
四、公共利益原则

第三周 行政法基本原则篇（下）
五、正当程序原则
六、利益衡量原则
七、诚实信用与信赖利益保护原则
八、尊重和保障基本人权的原则
九、其他原则

第四周 行政的主体、依据和手段篇
一、行政主体的概念
二、行政机关相互之间的关系
三、行政委托与行政授权
四、行政的人的手段——行政公务人员
五、行政的物的手段——公物
六、行政执法依据的效力等级与冲突处理规则
七、行政规范性文件的类型和效力

第五周 行政行为一般理论篇（上）
一、行政行为的概念
二、具体行政行为和抽象行政行为
三、附款的行政行为与不附款的行政行为
四、行政裁量行为及其控制
五、行政行为的其它分类
六、行政行为的成立与生效
七、行政行为的效力内容

第六周 行政行为一般理论篇（下）
八、合法行政行为的构成要件与行政行为违法的法律后果
九、无效的行政行为与可撤销的行政行为的区别
十、行政行为的撤销、废止及其限制
十一、违法性的继承和行政行为瑕疵的补正
十二、行政程序
十三、正式听证程序的基本规则

第七周 行政许可原理篇
一、行政许可的概念和类型
二、行政许可的条件和标准
三、行政许可的变更、撤回、撤销与吊销
四、行政许可的原则
五、行政许可的设定和实施
六、行政许可的中止
七、行政许可有效期的延续
八、行政特许程序

第八周 行政处罚原理篇
一、行政处罚的概念和种类
二、行政处罚的原则
三、行政处罚的设定
四、违法行为的构成要件
五、行政处罚的程序
六、行政处罚中的证据规则
七、违法所得的认定
八、行政处罚裁量
九、违法建筑的处理

第九周 行政强制原理篇
一、行政强制的概念与类型
二、行政强制执行
三、代履行
四、执行罚
五、行政强制的原则与设定
六、行政强制的实施程序
七、债权冲突的处理和行政法义务的承受

第十周 行政征收原理篇
一、行政征收概述
二、公益征收（一）：作为征收理由的公共利益
三、公益征收（二）：征收或征用的内涵
四、公益征收（三）：征收程序
五、公益征收（四）：补偿
六、行政收费

第十一周 其他行政行为原理篇
一、行政确认
二、行政合同
三、行政给付
四、行政指导
五、行政计划
六、行政裁决
七、行政行为种类的多样性

第十二周 行政救济原理篇
一、行政复议原理
二、行政诉讼原理
三、行政赔偿原理

第十三周 考试

预备知识

建议在学完宪法、民法和民事诉讼法之后再学习本课程。

证书或学分

本课程采用百分制计分，单元测验占40%，为客观题；单元作业占10%，为主观题，需要完成作业提交和完成规定的互评数量（主观题量比较多，有一定难度，希望学有余力以及想提供论证说理能力的同学认真去完成）；课堂讨论占10%；课程考试占40%。60分及以上为合格，80分及以上为优秀。

电子版的课程结业证书免费。纸质版的认证证书收费：100元/人。

参考资料

1. 应松年主编：《中国当代行政法》，人民出版社2016年版。
2. 翁岳生：《行政法（上册、下册）》，中国法制出版社2000年版。
3. [德] 毛雷尔：《行政法》，高家伟译，法律出版社2000年版。
4. [日] 盐野宏：《行政法总论》《行政组织法》《行政救济法》，杨建顺译，北京大学出版社2008年版。
5. [韩] 金东熙：《行政法Ⅰ》《行政法Ⅱ》，赵峰译，中国人民大学出版社2008年版。
6. 陈新民：《德国公法学原理与实践》，中国政法大学出版社2007年版。
7. 杨解君：《行政法与行政诉讼法（上、中、下）》，清华大学出版社2009年版。
8. 马怀德主编：《行政诉讼原理》，法律出版社2003年版。
9. 何海波：《行政诉讼法（第二版）》，法律出版社2016年版。
10. 肖泽晟：《公物法研究》，法律出版社2009年版。
11. 胡建淼、江利红：《行政法学》（第二版），中国人民大学出版社2014年版。